正面清單”和“負(fù)面清單”最早出現(xiàn)在外商投資政策領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)普遍運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理各領(lǐng)域之中。正面清單，即允許市場主體做什么的清單。列入正面清單內(nèi)的事項(xiàng)，都是政策鼓勵(lì)

正面清單”和“負(fù)面清單”最早出現(xiàn)在外商投資政策領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)普遍運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理各領(lǐng)域之中。

正面清單，即允許市場主體做什么的清單。

列入正面清單內(nèi)的事項(xiàng)，都是政策鼓勵(lì)、允許、支持的行為。

負(fù)面清單，即不允許市場主體做什么的清單。

只要是列入負(fù)面清單內(nèi)的事項(xiàng)，都是政策禁止、限制的行為。

我國首個(gè)正面清單、負(fù)面清單的產(chǎn)生

1979年7月1日，我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》出臺(tái)后，為外資投資中國提供了法制保障。

但外資可以進(jìn)入哪些行業(yè)、領(lǐng)域沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定。

1995年，我國制訂出臺(tái)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

這算是我國第一份“正面清單”，規(guī)定了外商投資四大類，包括鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類。

隨著改革開放的步伐加快，外商投資領(lǐng)域不斷放開，迫切需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，管住關(guān)鍵，放開市場。

2013年，成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》首次提出探索建立負(fù)面清單管理模式。

該方案要求改革外商投資管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，充分體現(xiàn)內(nèi)外資一致的原則。

正面清單與負(fù)面清單的區(qū)別

正面清單與負(fù)面清單的區(qū)別主要體現(xiàn)在管理理念。

納入正面清單的事項(xiàng)得到大力支持，而多數(shù)未納入正面清單的事項(xiàng)面臨著不能做、謹(jǐn)慎做、可以做的模糊選擇地帶。

例如《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，包括1142個(gè)8位稅號(hào)商品。

不在正面清單的商品，將無法通過BC直郵或BBC保稅業(yè)務(wù)模式進(jìn)行購買。

告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷，放寬了市場準(zhǔn)入門檻。

負(fù)面清單管理模式，對(duì)市場主體而言，是“法無禁止即可為”。

對(duì)政府而言，則是“法無授權(quán)不可為”。

例如：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部出臺(tái)的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，著力破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

小結(jié)

正面清單與負(fù)面清單體現(xiàn)著不同的管理理念，而負(fù)面清單已成為現(xiàn)代管理工作常用模式。

未來，隨著我國優(yōu)化營商環(huán)境等改革開放措施的深化，我國各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)面清單將會(huì)越來越短，市場作用將會(huì)得到更加充分發(fā)揮。